近日，中國(guó)氣象局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革?

　　一是依法履職要求。防雷安全監(jiān)管是《氣象法》賦予氣象部門的重要行政管理職能，《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要》要求要加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管，高質(zhì)量發(fā)展必須要有高水平安全保障，數(shù)字化監(jiān)管是氣象部門提升社會(huì)治理能力的重要途徑。

　　二是現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要。目前，全國(guó)防雷安全重點(diǎn)單位13萬(wàn)余家，雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位1700余家，全國(guó)氣象部門專職執(zhí)法人員僅有671人，基層監(jiān)管力量滿足不了監(jiān)管要求，存在監(jiān)管力量不夠、能力不足、監(jiān)管手段單一、各地監(jiān)管平臺(tái)重復(fù)開發(fā)，以及工作中多平臺(tái)重復(fù)錄入、增加基層負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。破解這些問題，急需推動(dòng)智慧、高效的數(shù)字化監(jiān)管。

　　三是順應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。2022年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào))，全面部署數(shù)字政府建設(shè)。各級(jí)政府“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)共享融合深入推進(jìn)，為防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革創(chuàng)造了有利條件，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)，推進(jìn)防雷安全監(jiān)管數(shù)字化改革恰逢其時(shí)。

　　四是具備實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，中國(guó)氣象局大力加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管，積極探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行安全監(jiān)管的路徑和措施，浙江、廣東、河北等省(區(qū)、市)氣象局均進(jìn)行了積極探索。浙江省氣象局在防雷安全數(shù)字化監(jiān)管方面進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐，融入省委省政府?dāng)?shù)字化改革，與多部門開展全流程數(shù)據(jù)對(duì)接，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景。實(shí)現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)對(duì)接、跨平臺(tái)系統(tǒng)打通、跨層級(jí)數(shù)據(jù)歸集，數(shù)據(jù)整體協(xié)同。建立了數(shù)字化檔案，全面摸清了防雷安全重點(diǎn)單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的底數(shù)，建立了從雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工及投入使用的全周期數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)防雷安全重點(diǎn)單位“一企一檔”全覆蓋。構(gòu)建了面向防雷重點(diǎn)單位等不同對(duì)象的監(jiān)管場(chǎng)景，實(shí)施賦碼管理，可以有效減少檢測(cè)資質(zhì)掛靠、借用以及出具虛假檢測(cè)報(bào)告等情況。真正做到讓數(shù)據(jù)跑起來，把人解決出來，將責(zé)任落實(shí)、落細(xì)、落到具體的點(diǎn)上。最終實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)感到無(wú)事不擾，但監(jiān)管又無(wú)處不在。

　　二、數(shù)字化改革要把握的原則是什么?

　　數(shù)字化改革要把握以下原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以破解安全監(jiān)管難題、堵點(diǎn)為著力點(diǎn)，以數(shù)字化改革助力管理效能提升。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，強(qiáng)化多元數(shù)據(jù)匯聚融合和開發(fā)利用，提升安全監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)感知、科學(xué)決策和行政執(zhí)法等方面能力。三是堅(jiān)持整體協(xié)同，強(qiáng)化統(tǒng)籌集約，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接，提升跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)同監(jiān)管能力。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管，將數(shù)字化監(jiān)管納入法治框架，推動(dòng)安全監(jiān)管法治化與數(shù)字化深度融合，促進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合。

　　三、數(shù)字化改革的主要任務(wù)是什么?

　　數(shù)字化改革的主要任務(wù)是迭代升級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景，再造監(jiān)管流程，促進(jìn)多源數(shù)據(jù)融合，真正讓數(shù)據(jù)貫穿防雷安全活動(dòng)全過程、全生命周期。通過數(shù)字化改革，提升監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)感知、科學(xué)監(jiān)管的能力，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、智能的監(jiān)管目標(biāo)。具體包括：一是統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)省數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)與全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)全面整合成全國(guó)一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。一方面提升平臺(tái)的智能化水平，使平臺(tái)更加貼近現(xiàn)實(shí)監(jiān)管場(chǎng)景;另一方面減少重復(fù)開發(fā)帶來的浪費(fèi)和管理負(fù)擔(dān)。全國(guó)一體化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)投入使用后，全國(guó)氣象部門不再進(jìn)行重復(fù)開發(fā)建設(shè)。二是加快推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。各省(區(qū)、市)氣象局要推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)與地方相關(guān)平臺(tái)的對(duì)接(如：政務(wù)服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái))，建立數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制和清單，明確共享范圍、流程、渠道和方式。推進(jìn)審批和監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)一平臺(tái)錄入、多平臺(tái)互通共享。只有數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。三是建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。建立健全各類基礎(chǔ)、過程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的數(shù)字監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。創(chuàng)建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)字碼，構(gòu)建數(shù)字化檔案。四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，建立包含數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、使用、維護(hù)等全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程。明確監(jiān)管各主體的信息權(quán)限和相應(yīng)責(zé)任，建立雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度，確保信息安全。五是大力推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)開發(fā)利用。加強(qiáng)防雷安全活動(dòng)全過程、全生命周期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合分析，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警。探索行政處罰裁量自動(dòng)化精準(zhǔn)匹配，降低非理性、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足等因素的干擾。拓展應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體精準(zhǔn)“畫像”。

　　四、如何開展數(shù)字化監(jiān)管?

　　充分運(yùn)用系統(tǒng)平臺(tái)、手機(jī)客戶端、身份碼以及信息技術(shù)工具、物聯(lián)網(wǎng)等手段，開展防雷安全活動(dòng)溯源管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警與精準(zhǔn)推送、信用信息在線評(píng)價(jià)使用以及線上線下協(xié)同監(jiān)管。具體監(jiān)管模式包括：一是強(qiáng)化溯源管理。建立健全防雷安全活動(dòng)全過程、全生命周期、全要素溯源管理體系，依托數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管數(shù)字碼，綜合運(yùn)用掃碼、人臉或指紋識(shí)別、北斗衛(wèi)星或GPS定位、物聯(lián)上傳等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位防雷安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查、防雷裝置檢測(cè)及執(zhí)法檢查等活動(dòng)全過程記錄。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)碼管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患分級(jí)分類監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)推送。重點(diǎn)單位根據(jù)推送信息及時(shí)落實(shí)整改要求，監(jiān)管單位根據(jù)推送信息實(shí)施差異化監(jiān)管、督促整改。加強(qiáng)檢測(cè)報(bào)告線上異常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置虛假檢測(cè)。設(shè)計(jì)隱患“查、整、消”閉環(huán)處置應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)安全隱患智能識(shí)別報(bào)警，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤隱患治理情況。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善信用信息歸集共享機(jī)制，建立信用信息歸集、共享、應(yīng)用、評(píng)價(jià)、監(jiān)管閉環(huán)體系。建立信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)資質(zhì)單位進(jìn)行在線信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)資質(zhì)單位信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。四是強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。建立線上線下協(xié)同的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)多次出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的單位，實(shí)施線下重點(diǎn)執(zhí)法檢查;對(duì)共性的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施線下專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建立落實(shí)主體責(zé)任排名指標(biāo)體系，對(duì)多次排名靠后的單位，采取提醒、約談方式，督促整改。依據(jù)信用等級(jí)、歷史檢查結(jié)果等分類分級(jí)實(shí)施線上線下監(jiān)管，對(duì)信用好、歷史檢查不存在問題的實(shí)施“碼上檢查”和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程檢查;對(duì)信用差，歷史檢查存在問題的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查。

　　五、如何保障數(shù)字化改革任務(wù)落實(shí)?

　　主要從制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、各部門各單位協(xié)同、試點(diǎn)示范與考核評(píng)估幾個(gè)方面，保障數(shù)字化改革任務(wù)落到實(shí)處。具體包括：一是要完善配套制度。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，及時(shí)修訂《防雷減災(zāi)管理辦法》。制定運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行安全監(jiān)管的制度規(guī)則，健全監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、場(chǎng)景應(yīng)用、隱私保護(hù)、數(shù)字檔案、平臺(tái)運(yùn)行管理等制度。二是要健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理、監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用、隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)制定。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性，加大數(shù)字化監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字監(jiān)管規(guī)范化。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。明確各相關(guān)職能司的職責(zé)，要求各省(區(qū)、市)氣象局明確年度工作任務(wù)和職責(zé)分工，積極主動(dòng)做好系統(tǒng)對(duì)接、平臺(tái)運(yùn)行、創(chuàng)新應(yīng)用、宣傳推廣、制度與機(jī)制建設(shè)等工作。四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦行業(yè)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、監(jiān)管制度設(shè)計(jì)、線上線下協(xié)同等方向，形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的數(shù)字化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與做法。五是加強(qiáng)考核評(píng)估。建立常態(tài)化考核機(jī)制，將數(shù)字化監(jiān)管納入目標(biāo)管理、氣象高質(zhì)量發(fā)展、改革與氣象法治建設(shè)考核，重點(diǎn)考核平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用成效、配套制度機(jī)制建設(shè)等情況。加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用評(píng)估，分析應(yīng)用堵點(diǎn)和典型案例，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)性能和配套措施。

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